Иллюстрация / REUTERS
О добром «Газпроме»
Более того, страны, ставшие конкурентами наших производителей на нашем же рынке, часто даже не имеют собственной сырьевой базы, но при этом умудряются существенно снижать цены на свою продукцию. В 2019 году объем поставляемой в Украину продукции резко нарастили Болгария и Сербия, предприятия которых еще три года назад находились на грани банкротства из-за астрономических долгов перед российским “Газпромом”. Но сегодня эти страны со своей продукцией начали резко конкурировать на украинском рынке. Что же такое произошло между обанкротившимися должниками и российской государственной монополией, что эти предприятия не просто вышли из комы, но и развернули войну за украинский рынок? И почему это произошло на фоне введения Украиной полного эмбарго на минудобрения из РФ? Вопрос из разряда тех, на которые в ближайшие месяцы должно будет ответить Минэкономразвития Украины.
В августе 2019 года МЭРТ и МКМТ начала два специальных расследования в отношении образом минеральных удобрений в Украину вне зависимости от страны происхождения. Главная цель – выяснить, не начали ли некоторые торговые партнеры Украины злоупотреблять своим положением, пропуская через свои шлюзы российскую продукцию в Украину. Например, посредством переработки дешевого российского сырья на своих заводах с целью дальнейшего экспорта готовых минудобрений в Украину. Ведь доля природного газа в себестоимости конечной продукции может превышать 80%, а это значит, что любая такая продукция, изготовленная из любезно предоставленного российским «Газпромом» сырья, имеет все шансы быть признанной в Украине демпинговой. Более того, сам факт торговых манипуляций с целью попадания на таможенную территорию Украины подсанкционного товара из РФ не может и не должен оставлять украинский Кабмин равнодушным.
В некоторых случаях «рука России» еще более заметна. Так, грузинский завод «Рустави Азот» уже несколько лет находится в собственности россиян. И также как в случае с Болгарией или Сербией, Грузия – в перечне стран, аномально наращивающих экспорт удобрений в Украину на фоне санкций в отношении удобрений из РФ. Запретив российскую продукцию (или, говоря более точным языком – имеющую соответствующий сертификат происхождения), Кабинет министров Украины вольно или невольно не учел огромное количество нюансов и возможностей, которыми обладают российские корпорации в других, соседних с Украиной странах. Как минимум, назревшей заградительной мерой является запрет на ввоз в Украину удобрений, произведенных любым предприятием или компанией, собственником которых являются российские бизнес-структуры, либо в акционерном капитале которых значатся российские финансово-промышленные группы. Подобное решение расширило бы понятие «российская продукция» для более точной идентификации товара, который должен подпадать под ограничения в Украине. Ведь совершенно очевидно, что в современной гибридной экономике, с ее гибридными торговыми отношениями и войнами, продолжать по старинке считать российской исключительно ту продукцию, которая произведена на российских заводах – это заниматься самообманом.
Польша семимильными шагами наращивает объемы поставок минеральных удобрений в Украину / фото Zaxid.net
Дружба vs. торговля
Очевидно, что подобные решения, если они будут приняты, не будут встречены с энтузиазмом многими странами-импортерами, которых сегодня касается расследование МКМТ. Уже сегодня раздаются голоса, призывающие не вводит заградительных меры в отношении образом из стран, которые являются не только экономическими, но и политическими союзниками Украины. Например, в отношении производителей из Польши или Литвы. Однако и на этих направлениях существуют вопросы, которые требуют четких ответов. Так, например, в польской группе «Азот» – 20% российского капитала. И Польша – также в числе стран, семимильными шагами наращивающая объемы поставок минеральных удобрений в Украину. Есть вопросы и к Литве, поставки минудобрений из которой в Украину аномально выросшим в I полугодии 2019 года в 20 раз. Но самое интересное даже не это, а то, что из России в Литву было ввезено 96,5 тыс. тонн удобрений, а из Литвы в Украину – 95,4 тыс. тонн.
Статистика неумолимо свидетельствует о том, что украинский рынок минеральных удобрений сегодня является объектом повышенного внимания, а российские компании, располагающие колоссальным избытком продукции, похоже, постепенно адаптируются к украинским санкциям, пользуясь инфраструктурой третьих стран. В этой связи, наряду с уже упомянутыми странами, показателен пример Турции, которая в последнее время начала потреблять значительно больше аммиака из России. Аммиак является сырьем для производства минеральных удобрений. Его доля в себестоимости готовой продукции превышает даже долю природного газа, и может достигать 90%. В 2019 году РФ нарастила поставки аммиака в Турцию, и это совпало по времени с резким ростом образом из Турции в Украину минеральных удобрений. Для примера – в первом полугодии 2018 года Турция поставила в Украину всего лишь около 20 тысяч тонн минеральных удобрений, а уже в 2019 году – более 140 тысяч. Нехитрое сравнение и анализ подобных данных хорошо демонстрируют, как якобы турецкие азотные удобрения на украинском рынке на самом деле имеют отчетливый запах российского аммиака.
В свете этих и аналогичных данных спецрасследования МКМТ имеют гораздо большее значение для Украины, чем это может показаться на первый взгляд. Остается все меньше сомнений, что РФ, посредством изощренной тактики, продолжает оставаться на украинском рынке влиятельным игроком. И это в принципе серьезный тест на способное Украины защищать свой рынок от торговой экспансии даже в ситуациях, когда агрессор оказывается гораздо креативнее и изобретательнее, чем это ожидалось. Другое дело, что Украина имеет все возможности подобные схемы выявлять и противодействовать им. Особенно имея на своей территории один из лучших в мире промышленных потенциалов для производства минудобрений.
Сегодня же импортеры скармливают Украине удобрения из «дружественных стран» / фото udobreniya.net
Возврат в рамки
Следует помнить, что экспансия российского химпрома в Украину – это не пустая «страшилка». Отсутствие внятной политики украинского государства по отношению к импорту удобрений из РФ в 2017 году едва не привела к необратимым последствиям: украинские предприятия останавливались один за другим, поскольку выиграть войну с россиянами, завлекающих украинских аграриев выгодной промо-ценой, было практически невозможно. Закрытие отечественных (зачастую, градообразующих) предприятий – не только социальная катастрофа, но и огромный удар по продовольственной безопасности, как бы пафосно это не звучало. Однако все-таки стоит помнить, что ситуация, когда ключевая для Украины сельскохозяйственная отрасль полностью зависима от российских удобрена, чревата печальными для Украины последствиями.
Лишь когда в 2017 году доля россиян на украинском рынке удобрений перевалила за 50%, украинское правительство задумалось о заградительных мерах. Но сегодня ситуация грозит повторится: за первое полугодие 2019 года полмиллиона тонн азотных удобренный привезено в Украину: из Польши, Литвы, Турции, Грузии, Болгарии, которых на нашем рынке ранее практически не было. Точнее эти удобрения были, но до введения эмбарго на продукцию из РФ они имели российский сертификат происхождения. Сегодня же импортеры скармливают Украине удобрения из «дружественных стран», будучи уверенными, что Кабмин не обладает достаточным потенциалом для выявления «российской доли» в накрывшем страну импорте.
В настоящее время зарегистрированные участники расследований МКМТ предоставляют комиссии свои комментарии по данному вопросу. По информации экспертов, знакомых с процессом расследования, среди участников процесса многочисленно доминируют посольства стран-импортеров, профильные ассоциации, внешнеэкономические департаменты МИДов и лоббистские структуры, которые, в отличие от предприятий, вряд ли ответят на все поставленные Украиной вопросы.
Однако отсутствие внятных ответов – это тоже ответ и диагноз ситуации. А еще – пища для размышлений и принятия окончательных решений.
Впрочем, о полном запрете образом удобрена в Украину, как уже заявляют многие противники идеи расследований МКМТ, речь не идет. Расследования, скорее, направлено на то, чтобы повысить конкурентность украинского рынка минудобрений, вычислив и устранив судьбу «замаскированного» российского образом. Возможно, вцелом ряда стран-импортеров будет предложено ограничить объем необлагаемого дополнительными пошлинами образом до объемов, которые бы соответствовали традиционному уровню поставок удобрений в Украину до начала 2019 года.
Илья Николаенко