Призыв правительства Италии ограничить применение шенгенских правил в отношении Испании после массового прорыва мигрантов из Марокко в испанскую Сеуту получил поддержку отдельных европейских политиков, но вызвал резкую критику со стороны Мадрида и вызвал вопросы о юридической возможности такого шага.
По данным Министерства внутренних дел Испании, с утра 30 июля в Сеуту могли попасть около 50 тыс. Человек. Глава местного правительства Хуан Хесус Вивас оценивал количество прибывших в 60 тыс. Человек. Примерно половина из них впоследствии добровольно вернулась в Марокко. По разным оценкам, во время попыток пересечения границы погибли от 34 до 41 человека.
Испания направила в Сеуту военных и дополнительные подразделения полиции. Премьер-министр Педро Санчес назвал массовое пересечение границы нарушением территориального суверенитета страны и заявил об ускорении возвращения лиц, попавших на испанскую территорию незаконно. Мадрид сообщил, что действует в координации с властями Марокко.
Премьер-министр Италии Джорджа Мэлони заявила, что Рим готов применить чрезвычайные меры для защиты границ, в частности рассмотреть «приостановку Шенгенской зоны с Испанией».
Министр иностранных дел Италии Антонио Таяни и министр транспорта Маттео Сальвини также выступили за возобновление пограничного контроля над Испанией. Таяни связал события в Сеуте с решением Мадрида легализовать сотни тысяч мигрантов, которые ранее находились в стране без надлежащего статуса.
Министр внутренних дел Финляндии Мари Рантанен поддержала итальянскую инициативу, заявив, что Испания якобы не выполнила обязанность по защите внешней границы Шенгенской зоны. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен призвала рассмотреть возможные ограничения, однако не объявила о конкретном решении своего правительства.
Премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон заявил лишь, что Стокгольм готов принять необходимые меры, если события в Сеуте начнут влиять на безопасность или миграционную ситуацию в Швеции. Это не тождественно поддержке исключения Испании из Шенгенской зоны.
Достоверного официального подтверждения того, что Австрия поддержала само исключение или приостановление членства Испании в Шенгене, по состоянию на вечер 31 июля нет. Поэтому сообщение о согласованной позиции сразу четырех стран не подтверждается полностью.
Франция в то же время поручила усилить проверки на границе с Испанией. Такие действия являются юридически возможными как временное восстановление внутреннего пограничного контроля, но не означают выхода или исключения Испании из Шенгенской зоны.
Министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес вызвал посла Италии в Мадриде и назвал заявления Таяни неприемлемыми.
«Это сообщение неуместно для министра иностранных дел страны-партнера и друга, от которой мы ожидаем европейской солидарности, а не партийной демагогии», — заявил Альбарес.
Испанские власти связывают кризис с распространенной контрабандистами ложной интерпретацией решения Верховного суда, которое ограничило немедленное возвращение мигрантов, задержанных в море близ Сеуты и Мелильи.
Критики итальянской инициативы также обращают внимание, что использование миграционной трагедии для внутриполитической борьбы может усиливать ксенофобные настроения и подменять необходимую дискуссию об охране внешней границы политическими заявлениями, которые невозможно реализовать в предложенной форме.
Можно ли исключить Испанию из Шенгенской зоны
Действующее законодательство ЕС не содержит отдельной процедуры, которая позволяла бы одному государству или группе государств просто «исключить» другую страну из Шенгенской зоны.
Кодекс шенгенских границ позволяет государствам временно восстанавливать контроль на своих внутренних границах в случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности. Государство должно уведомить об этом Европейскую комиссию и других участников Шенгена. Такой контроль должен быть крайней, временной и пропорциональной мерой.
Если серьезные и длительные недостатки в охране внешней границы угрожают функционированию всей Шенгенской зоны, Совет ЕС по предложению Еврокомиссии может рекомендовать одной или нескольким странам восстановить контроль на внутренних границах. Первоначальный срок такого решения составляет до шести месяцев, а общая продолжительность обычно не может превышать двух лет. Это также не является исключением государства из Шенгена.
Отдельно необходимо учитывать специальный режим Сеуты и Мелильи. Испания уже обязана проверять документы пассажиров, отправляющихся морем или воздухом из этих городов в материковую часть Испании или других государств Шенгенской зоны. Поэтому незаконное попадание в Сеуту само по себе не предоставляет возможности бесконтрольно передвигаться по Европе.
Таким образом, Италия, Франция или другие страны могут временно усилить проверки пассажиров, прибывающих из Испании. Однако юридической процедуры одностороннего исключения Испании из Шенгенской зоны не существует.