Канцлер Германии предлагает немедленные «инновационные решения» для Украины на пути к ее членству в ЕС. Их суть изложена в письме, которое Фридрих Мерц написал руководителям Еврокомиссии, Евросовета и президенту Кипра, который сейчас председательствует в Совете Евросоюза. Документ оказался в распоряжении Радио Свобода.
В нем глава немецкого правительства указывает на геополитическую необходимость в расширении ЕС, однако процесс, по его мнению, «длится слишком долго». Поэтому Мерц считает «вполне понятным» разочарование как среди стран-кандидатов, так и государств-членов.
Канцлер Германии призывает «быстро продвигаться вперед» с членством Украины как «одного из главных лидеров среди стран-кандидатов» и предлагает «инновационные решения» ввиду того, что полноценное вступление затянется.
«Мы не сможем завершить процесс вступления в ближайшее время из-за многочисленных препятствий, а также политических сложностей процедур ратификации в разных государствах-членах. Однако учитывая мирный процесс мы не имеем времени на дальнейшие задержки», – замечает Мерц.
Немецкий лидер призывает открыть все переговорные кластеры «немедленно и без задержек», и продолжить обсуждение идеи «ассоциированного членства» для Украины. По мнению Мерца, оно поможет ей на пути к полноценному членству и ускорит процесс вступления, стимулируя переговоры.
«Моя идея состоит в том, чтобы уже сейчас сделать уникальный шаг к прямому привлечению Украины к сути и структурам ЕС, учитывая особую ситуацию, в которой оказалась страна… Это не потребует ратификации Договора о вступлении в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе или изменений в учредительные договоры, а только сильного политического соглашения», – пишет Мерц.
Канцлер подробно описывает, что может включать статус ассоциированного члена:
- Участие в заседаниях Евросовета (на уровне лидеров) и Совета ЕС (на уровне министров) без права голоса;
- Ассоциированное членство в Еврокомиссии без портфеля (то есть без собственного еврокомиссара);
- Ассоциированное членство в Европарламенте без права голоса;
- Ассоциированный судья в Евросуде (формально-помощник докладчика);
- Постепенное использование ею бюджета ЕС в соответствии с прогрессом в переговорах и с защитными предохранителями;
- Политическое обязательство государств-членов к гарантиям безопасности для Украины путем применения статьи 42. 7 Договора о ЕС, предусматривающей взаимную оборону;
- Механизм «быстрого возврата» в случае отката в реформах.
«Благодаря такому подходу Украина сделала бы огромный шаг вперед, фактически сразу приблизившись к полноправному членству. Мы уже сейчас предложили бы Украине существенный эквивалент членства, который значительно превышает то, что мы можем обеспечить в среднесрочной перспективе через нынешнюю методологию вступления», – пишет канцлер Мерц.
Глава немецкого правительства признает, что предложение спровоцирует ряд дискуссий относительно политической, юридической, технической осуществимости. В то же время он убежден, что конструктивный подход позволит уладить эти вопросы.
«Мое предложение отражает особую ситуацию Украины-страны, которая находится в состоянии войны. Она поможет продвинуть мирные переговоры как часть урегулированного мирного решения… Для меня также совершенно очевидно, что это не должно и не будет влиять на другие страны-кандидаты», – резюмирует канцлер, призывая также к поиску инновационных решений для тех государств, которые уже длительное время готовятся к вступлению в ЕС.
Мерц надеется на обсуждение идеи в Евросовете-то есть на уровне лидеров государств ЕС. Их следующий саммит состоится в Брюсселе 18–19 июня. Детали, по мнению Мерца, может прорабатывать специальная рабочая группа, создание для этой цели после достижения соответствующих политических договоренностей.
Президент Украины Владимир Зеленский отвергал идею «ассоциированного» членства Украины в ЕС и подчеркивал, что идея, исключающая доступ Киева к общему бюджету и праву голоса, – неприемлема.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в эксклюзивном комментарии Радио Свобода на полях Мюнхенской конференции по безопасности в начале этого года заявила, что членство Украины в ЕС традиционно рассматривается как элемент гарантий безопасности и может обсуждаться в контексте будущих договоренностей о мире.