Фото: Getty Images
Президент Украины Владимир Зеленский поручил правительству подготовить программу бесплатного проезда в наземном общественном транспорте Киева и обеспечить резерв автобусов. Мэр столицы Виталий Кличко в ответ заявил, что автобусы у города есть, но не хватает водителей, а финансовые расчёты инициативы с городом не обсуждали.
Предложение прозвучало на фоне перебоев в работе транспорта после российских обстрелов и очередного обострения конфликта между центральной властью и киевской мэрией. Главный вопрос — кто оплатит бесплатный проезд и насколько эта мера способна решить транспортные проблемы.
Кто будет платить
В последние недели центральная власть всё чаще критикует Кличко за выполнение плана устойчивости Киева на фоне проблем со светом, водой и транспортом. Мэр, в свою очередь, говорит о необоснованных обвинениях, а Зеленский упрекает городские власти в запущенных укрытиях и недостаточной подготовке к зиме.
Давний конфликт между сторонами, продолжающийся с 2019 года, обостряется из-за особенностей управления столицей: мэр контролирует Киевскую городскую государственную администрацию, а президент — глав районов. Кроме того, назначается глава Киевской городской военной администрации, чьи полномочия, по оценке автора публикации, скорее номинальные.
Зеленский сообщил, что премьер-министр, секретарь Совета национальной безопасности и обороны и глава МВД уже представили варианты резервных транспортных схем для столицы.
«Специалисты сейчас определяют необходимое количество подвижного состава и прорабатывают изменение организации дорожного движения в отдельных районах Киева. Важно, чтобы правительство подготовило и конкретные меры поддержки бесперебойной и гарантированно доступной работы наземного транспорта — на случай сбоев в метро или проблем с мостами через Днепр», — сказал президент.
Фото: Getty Images
Депутат Киевского городского совета Алла Шлапак заявила телеканалу «Киев», что город не просили рассчитывать схему бесплатного проезда.
«В бюджете столицы точно нельзя найти достаточно средств. Но у Кабинета министров есть соответствующий фонд, возможно, оттуда мы получим субвенцию. Посмотрим: пока никаких финансово-экономический расчётов и даже разговоров с Киевом на эту тему не было», — сказала Шлапак.
По её словам, городом хотят управлять люди, «которые не имеют отношения к Киеву». «Очень хочется, чтобы они сосредоточили усилия прежде всего на защите неба», — добавила депутат.
Инициатива Зеленского касается наземного транспорта, а не метро. Во время воздушной тревоги в киевский метрополитен можно попасть бесплатно. В последние месяцы тревоги в столице иногда объявляют десятки раз в день.
Летом проезд в метро подорожал. Через несколько недель в департаменте транспортной инфраструктуры КГГА сообщили, что после этого киевляне стали реже пользоваться коммунальным транспортом.
В прошлом году убытки Киевского метрополитена достигли рекордных 3 млрд гривен. По данным пресс-службы предприятия, предоставленным BBC по запросу, за девять месяцев этого года убытки уже превысили 3,8 млрд гривен.
Эти показатели, как отмечается в публикации, свидетельствуют о том, что у городского бюджета нет средств на дополнительные льготы при уже убыточной транспортной отрасли.
Почему пример Харькова не убеждает
Сторонники бесплатного проезда часто приводят в пример Харьков: с мая 2022 года жители города не платят за транспорт.
Систему финансируют из городского бюджета. Расходы на коммунальный транспорт выросли с 1,35 млрд гривен в 2022 году до 3,64 млрд на 2026 год. Сам бесплатный проезд обходится более чем в 2 млрд гривен ежегодно — это около десятой части бюджета города.
В апреле этого года министр энергетики Денис Шмыгаль заявил в Верховной раде, что долги харьковских коммунальных предприятий за электричество и газ превышают 30 млрд гривен. По его словам, совокупная задолженность города — крупнейшая в Украине и составляет значительную часть долгов перед государственными компаниями энергетического сектора.
«Жители Харькова и Харьковской области платят 98% — это довольно высокий показатель. Но у города Харькова и его коммунальных предприятий долг перед государственными предприятиями: почти 8 млрд гривен за электроэнергию и 23 млрд за газ. Колоссальные суммы», — подчеркнул министр.
По имеющимся данным, подчинённые городу коммунальные службы долгое время накапливали долги за энергоносители. В частности, по итогам прошлого года предприятие «Харьковские тепловые сети» заняло первое место в Украине по приросту задолженности за газ. Это создаёт серьёзные риски для стабильности энергосистемы.
Бывший глава «Укрэнерго» Владимир Кудрицкий отметил, что город фактически перекладывает расходы на транспорт на государственную энергосистему.
Кличко: автобусы есть, водителей не хватает
Фото: Getty Images
Кличко раскритиковал инициативу центральной власти о бесплатном проезде и поиске дополнительных автобусов. По его словам, основная проблема Киева — не нехватка техники, а острый дефицит кадров из-за ограничений на бронирование работников, а также многомиллиардный долг государства перед городом.
«О новой идее центральной власти по улучшению ситуации в Киеве — имею в виду “бесплатный” проезд. Президент поручил премьеру представить программу, а значит, и найти на неё деньги, а также найти резерв автобусов. Начну с резерва. Автобусы, которые можно добавить, у Киева есть. Водителей нет! Может, их, как электриков, поймает полиция?» — написал мэр.
Кличко имел в виду недавний случай в одном из спальных районов Киева, где жители перекрыли улицу из-за отсутствия электричества. Зеленский лично отреагировал на произошедшее: он сообщил, что увидел перекрытие, поговорил с премьер-министром и позвонил главе МВД Ивану Выговскому. После этого полиция помогла привлечь ремонтные бригады электриков, чтобы ускорить работы на энергообъекте.
Реакцию президента критиковали: оппоненты отмечали, что она может дать людям сигнал, будто перекрытие улиц из-за отсутствия света — действенный способ добиться решения проблемы.
В ответ на заявления Зеленского о бесплатном проезде Кличко привёл данные о работе наземного транспорта во время остановки электротранспорта. По его словам, в Киеве увеличили число автобусных маршрутов до 129. На них работают 418 автобусов и 685 водителей. Ещё 114 маршрутов и 680 маршруток обслуживают частные перевозчики.
Коммунальное предприятие «Киевпастранс» может дополнительно выпустить на линии 25 технически исправных автобусов, однако для этого не хватает персонала. Как отметил мэр, нужны как минимум 50 водителей категории D. Им предстоит пройти стажировку на маршрутах, но предприятие не может оформить бронь для новых сотрудников из-за установленного лимита.
Кличко также подчеркнул, что наземный транспорт не способен полноценно заменить метро. Чтобы перевезти сопоставимое число пассажиров, Киеву потребовалось бы до 1020 автобусов. При этом они двигались бы в общем потоке и зависели от пробок.
Мэр отдельно поставил вопрос о финансировании бесплатного проезда и напомнил правительству о долге за перевозку льготников.
«Может, прежде чем искать деньги на новую идею, правительство сначала вернёт Киеву субвенцию за бесплатную перевозку льготников, которую не выплачивали 11 лет? Это уже более 8 млрд гривен. Каждый год общественный транспорт столицы за счёт городского бюджета перевозит более 1 млн пассажиров, льготы которым “обеспечивает” государство», — заявил Кличко.
Эксперты говорят о «размывании ответственности»
Фото: Getty Images
Парламентский аналитик движения «ЧЕСНО» Ирина Корженкова в комментарии BBC News Украина заявила, что распоряжения центральной власти по столичной инфраструктуре нарушают конституционное разграничение полномочий и подрывают автономию местного самоуправления.
По её словам, статья 106 Конституции Украины содержит исчерпывающий перечень полномочий президента и не позволяет ему напрямую руководить работой Кабмина или давать подобные поручения. В парламентско-президентской республике правительство подотчётно Верховной раде, а устные распоряжения и публикации в соцсетях не являются нормативно-правовыми актами.
«Все эти поручения в вечернем обращении или в Telegram-каналах не являются правовым актом. У них нет номера, они не публикуются, их даже нельзя обжаловать. Но мы видим, что правительство выполняет такие поручения как обязательные — то есть у нас слово президента становится законом. При этом ответственность размывается: решения фактически принимают в Офисе президента, а перед парламентом отвечает правительство», — сказала Корженкова.
Эксперт объясняет сложившуюся ситуацию военным положением, полной лояльностью правительства и наличием моно большинства в парламенте. В результате происходит перетягивание полномочий, а вмешательство президента в дела городского самоуправления, по её оценке, демонстрирует «полный раз фокус власти».
Корженкова также отметила политический подтекст идеи бесплатного проезда. Проблемы с транспортом после обстрелов есть во многих городах, однако центральная власть сосредоточилась на Киеве из-за давнего конфликта между Банковой и Крещатиком.
«В решении о бесплатном билете в общественном транспорте, вероятно, есть доля популизма. Но для его введения нужны экономические расчёты. И решать этот вопрос должны не президент и не правительство, а местное самоуправление — его полномочия не должны забирать другие органы», — сказала эксперт.
Предложение сделать наземный общественный транспорт бесплатным вызвало волну откликов в соцсетях, большинство из них — негативные. Главный вопрос пользователей — кто за это заплатит. Некоторые также считают инициативу популизмом и попыткой отвлечь общественное внимание от антикоррупционного расследования НАБУ и САП «Карфаген».
Политолог Вадим Денисенко считает, что бесплатный проезд — скорее политический шаг, чем решение транспортных проблем Киева. По его мнению, инициатива повторяет харьковский опыт и не принесёт команде президента электорального эффекта, пока у неё нет реальной альтернативы Кличко.
«Не нужно быть большим аналитиком, чтобы понять: это точно не улучшит ситуацию. Такие инициативы только усугубляют управленческий кризис столицы — хотя бы потому, что у семи нянек дитя всегда голодное», — заявил Денисенко.
По мнению политолога, идеальным выходом из тупика могли бы стать выборы, но во время войны они мало реалистичны.
Транспорт — один из лучших кандидатов на бесплатность
Экономист и бывший глава Государственной таможенной службы Максим Нефьодов рассмотрел идею бесплатного общественного транспорта с двух сторон.
С одной стороны, он считает транспорт одной из наиболее подходящих общественных услуг для бесплатного предоставления — если в бюджете есть средства. Такую услугу сложно «пере потребить»; она помогает менее обеспеченным слоям населения, разгружает дороги и повышает экономическую активность, связывая отдалённые районы.
«Если выбирать, куда направить бюджетные ресурсы — на более дешёвые коммунальные услуги для населения или на более дешёвый транспорт, — выбор очевиден. Коммунальные услуги не проходят те же проверки: дешёвое электричество стимулирует не выключать приборы, а у более обеспеченных людей физически больше того, что потребляет электричество», — написал Нефьодов.
Вместе с тем экономист критически оценил возможность реализовать такую идею в нынешних условиях. Он считает, что инициатива может отвлечь внимание от более срочных и сложных системных проблем, с которыми власти не справляются.
«Всё остальное у нас как-то не получается: повсюду непреодолимые трудности, у одних, как выяснилось, “у вас нет полномочий”, другие заняты “Химпромом”, у третьих зима наступила неожиданно, а генераторы обещают поставить когда-нибудь через пару месяцев. Поэтому — бесплатный транспорт!» — написал Нефьодов.
Фото: Getty Images
Журналист и политический обозреватель Сергей Руденко также скептически отнёсся к инициативе Зеленского и предложил вспомнить другие масштабные обещания президента.
Он перечислил планы перенести Офис президента в «Украинский дом», создать украинский «Диснейленд» и Президентский университет, а также программы «Зелёная страна» — с обещанием высадить 1 млрд деревьев, «е Смартфоны» для пенсионеров и выплаты по «Экономическому паспорту».
По словам Руденко, все эти идеи либо остались нереализованными, либо оказались непрактичными из-за нехватки инвесторов, высокой стоимости и нереалистичных сроков.
Оригинал этой публикации впервые появился на Glob-News.com.