Комиссар Совета Европы по правам человека Майкл О’Флаэрти призвал европейские страны не вводить общих ограничений на временную защиту для украинских мужчин призывного возраста, отметив, что такие шаги могут противоречить международным обязательствам государств в сфере прав человека.
Об этом говорится в обнародованных 25 июня «замечаниях по обеспечению защиты украинцев, перемещенных по всей Европе» от комиссара Совета Европы.
Документ появился на фоне дискуссий в странах Европейского Союза о будущем режима временной защиты и возможности ограничить его для отдельных категорий украинцев, в частности мужчин призывного возраста и выходцев из регионов, которые отдельные государства считают безопасными.
«Подрыв солидарности имеет последствия для людей и создает риски нарушения государствами своих международных обязательств в сфере прав человека», – заявил О’Флаэрти.
Комиссар признает, что Украина имеет право на мобилизацию своих граждан. Однако подчеркивает, что это не означает, что другие государства могут автоматически отказывать украинским мужчинам в защите.
«Тот факт, что обязательная военная служба допускается международным правом в одном государстве, не отменяет международных обязательств других государств по обеспечению международной защиты», – говорится в замечаниях комиссара.
Он также подчеркивает, что временная защита была введена из-за общей ситуации в Украине, а не для отдельных категорий людей.
«Исключение целой группы людей только по признаку пола и возраста требует обоснования, в соответствии с международными стандартами недискриминации», – указано в документе со ссылкой на статью 14 Европейской конвенции по правам человека и статью 1 Протокола №12.
Отдельно комиссар обращает внимание на то, что вопросы военной службы могут быть основанием для рассмотрения индивидуальных заявлений о международной защите.
По его словам, человек в целом не считается беженцем только потому, что уклоняется от военной службы или боится участвовать в боевых действиях.
В то же время в случаях, когда условия службы или наказания за уклонение могут представлять собой преследование – например, из – за непропорционального наказания, дискриминации, пыток или бесчеловечного обращения-такие обстоятельства могут быть основанием для международной защиты.
Комиссар также рекомендует государствам учитывать потребности людей, реализующих право на отказ от военной службы по убеждениям, и возможность прохождения альтернативной службы.
Замечания от комиссара Совета Европы не имеют прямой силы для законодательства Евросоюза и не являются обязательным к исполнению, поскольку Совет Европы (не путать с Советом ЕС, институцией Евросоюза) – это международная организация, в которую входят 46 стран, включая все государства ЕС и Украину.
В то же время документ имеет значительный политический и правовой вес: комиссар Совета Европы оценивает соответствие решений государств их международным обязательствам в сфере прав человека, а его выводы часто используют при рассмотрении дел в национальных судах и в Европейском суде по правам человека.
Сейчас механизм временной защиты, который ЕС активировал после начала полномасштабной войны России против Украины в марте 2022 года, действует до 4 марта 2027 года. Он предоставляет гражданам Украины и отдельным категориям других лиц право на проживание, доступ к рынку труда, образования, медицинской помощи и социальных услуг в странах Европейского Союза.
В ходе предыдущих обсуждений было предложено не распространять предстоящее продление статуса на новых заявителей-мужчин призывного возраста, которые будут прибывать в ЕС после вступления в силу новых правил.
С началом широкомасштабной вооруженной агрессии РФ против Украины и введением в стране военного положения и всеобщей мобилизации были установлены ограничения для военнообязанных и призывников мужской статьи в возрасте от 18 до 60 лет в праве на выезд за границу.
Летом 2025 года Украина разрешила выезд за границу мужчинам, не достигшим призывного возраста – от 18 до 22 лет.